Данное резюме содержит краткую информацию о ключевых особенностях недавно принятого Закона о Государственно-Частном Партнерстве.
7 декабря 2022 года Парламент Азербайджана принял Закон "О Государственно-Частном Партнерстве" № 691-VIQ (далее - "Закон"), вступивший в силу 9 декабря 2022 года. Закон заменяет и отменяет Закон "Об осуществлении специального финансирования инвестиционных проектов в связи со строительством и объектами инфраструктуры" от 15 марта 2016 года (далее - "Прежний Закон").
Юридические предпосылки до Закона
До принятия Закона государственно-частное партнерство (далее – ГЧП) в сфере строительства, инфраструктуры и энергетики регулировалось несколькими законами и подзаконными актами, в том числе Бывшим Законом, Правилами модели «Строительство-Эксплуатация-Передача» и др. Кроме того, при Агентстве по развитию малого и среднего бизнеса Азербайджанской Республики был создан Центр развития Государственно-Частного Партнерства, и его Типовой устав был утвержден Коллегией Министерства Экономики 16 июля 2019 года.
Основная идея и принципы Закона
Закон направлен на создание более прозрачной и конкурентной среды для инвесторов и частных партнеров в сфере ГЧП, стимулирование развития различных секторов экономики, привлечение частных инвестиций, в том числе иностранных, а также повышение эффективности, качества и доступности государственных услуг и создание новых рабочих мест. Положения Закона основаны на таких базовых принципах, как верховенство закона, свободная конкуренция, прозрачность, эффективность, равенство и соблюдение баланса интересов и рисков.
Основные положения и нововведения Закона
Закон обеспечивает более детальное регулирование отношений ГЧП, вводит новую систему для проектов ГЧП и открывает новые возможности для участников частного сектора. К основным особенностям Закона относятся:
Закон расширяет сферу регулируемых проектов ГЧП по сравнению с Прежним законом (т.е. адресатами Прежнего закона были в основном проекты "Строительство-Эксплуатация-Передача"). Он регулирует проекты ГЧП, связанные с предоставлением государственных услуг и созданием инфраструктуры для таких услуг.
В сферу действия Закона не входят государственные закупки, приватизация государственных активов и деятельность в области нефти и газа. Они по-прежнему регулируются соответствующими законами. Кроме того, проекты ГЧП, связанные с возобновляемыми источниками энергии, по-прежнему должны соответствовать Закону "Об Использовании Возобновляемых Источников Энергии при Производстве Электроэнергии" и могут пользоваться предусмотренными в нем льготами.
Министерство экономики определяет проекты ГЧП с учетом их важности, экономической эффективности, финансовых рисков и распределения рисков.
Министерство Экономики должно ежегодно публиковать список проектов ГЧП в электронной информационной базе данных, которая будет открыта для общественности. Заинтересованные предприниматели могут подать заявку на участие в конкурсе, в результате которого для реализации проектов после публикации будет избран номинант с наиболее подходящим портфолио.
Государственные органы, государственные учреждения, муниципалитеты и муниципальные организации могут участвовать в проекте ГЧП в качестве государственного партнера в соответствии с полномочиями, предоставленными им законодательством.
Помимо перечисленных проектов, предприниматели могут инициировать собственные предложения по созданию нового проекта ГЧП.
Закон определяет квалификационные требования к предпринимателям для участия в качестве частного партнера в проектах ГЧП. Требования включают достаточный опыт, финансовые ресурсы, материальные и нематериальные активы, знания, инновации и технологии предпринимателя для реализации проекта ГЧП, отсутствие уголовной ответственности за коррупцию, мошенничество, отмывание денег или финансирование терроризма, неплатежеспособность, хорошую репутацию и достаточную правоспособность предпринимателя, и дополнительные специфические требования, определяемые Министерством Экономики. Кроме того, предприниматель, его акционеры, бенефициарные владельцы, директор и члены его исполнительного органа не должны быть подвержены каким-либо международным санкциям.
Министерство Экономики выбирает частных партнеров путем проведения конкурса. Министерство оценивает предложения претендентов на основе критериев, включающих сумму выплат партнеру, размер государственной поддержки, продолжительность проекта, предложения по компенсации, предотвращение рисков, а также технические, эстетические, функциональные и инновационные характеристики предложения.
Частный партнер может быть определен без конкурса в случаях наличия единственного предпринимателя, который мог бы реализовать проект, реализации проектов, связанных с обороной или безопасностью, несоответствия предложений других предпринимателей требованиям или последующей неправомочности выбранного партнера.
В конкурсе могут совместно участвовать несколько предпринимателей для реализации проекта ГЧП.
Продолжительность проектов ГЧП не должна превышать 49 лет.
Проекты ГЧП могут быть реализованы совместной венчурной компанией, созданной государственным и частным партнерами. Государственный партнер может участвовать в уставном капитале совместного предприятия при условии, что доля государственного партнера не превышает 49% уставного капитала.
Иностранные партнеры и международные инвесторы могут выбрать иностранное право в качестве применимого права для соглашений, заключенных в рамках проекта ГЧП.
В рамках проектов ГЧП частным партнерам могут быть предоставлены государственные гарантии, такие как товары, материалы, транспортные средства, минимальный уровень прибыли, минимальный уровень закупок, уровень регулируемых цен, субсидии, кредиты, капитальные вложения, исключительные права и компенсации. Кроме того, частным партнерам должна быть предоставлена компенсация в случаях изменения законодательства. Правительство также может защитить их от негативных последствий изменения обменного курса.
Проекты ГЧП пользуются налоговыми льготами, дополнительной финансовой поддержкой, гарантиями, освобождениями и компенсациями, а также стимулами, предусмотренными Законом "Об инвестиционной деятельности" от 22 июня 2022 года.
Частные партнеры или государственные партнеры могут иметь право первого предложения на покупку имущества и инфраструктуры после завершения проекта ГЧП.
Партнеры проекта ГЧП должны ежегодно представлять отчет в Министерство Экономики, а Министерство публикует его на своем официальном сайте и в электронной информационной базе данных.
В течение шести месяцев с 27 декабря 2022 года Кабинет Министров примет подробное положение о соглашениях о ГЧП, условиях конкурса и других аспектах Закона.
Закон не применяется к договорам, заключенным в соответствии с Прежним Законом, и на эти договоры распространяются положения Гражданского кодекса и Закона "Об инвестиционной деятельности".
С полным текстом Закона можно ознакомиться на официальном сайте по ссылке ниже:
